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关于源汇区农业园区建设情况的调研报告

点击量:7166  作者:中共漯河市源汇区委办公室


    近期,源汇区委办公室先后深入干河陈乡、空冢郭镇、大刘镇、问十乡,对我区现代农业发展现状进行调研。实地察看了芊华农业发展有限公司、一禾农庄、锦鸿禾种植专业合作社、咱家果蔬合作社、昕旺粮园农业发展有限公司、明济道草堂6家现代农业园区,全面了解现代农业园区建设情况,现将有关情况汇报如下: 
    一、基本情况
    近年来,区委、区政府始终把现代农业园区作为推进农业现代化的重要举措,坚持政府引导,因地制宜,市场运作,突出主导产业、特色产业,积极推进现代农业园区建设。截止目前,全区工商部门登记注册的农民专业合作社共有161家,从业人员5万余人。全区50万以上粮食大户382户,蔬菜生产大户377户,畜牧业生产大户231户,全区现代农业园区建设水平持续提升,辐射带动效应明显。
    (一)加强土地流转,推动园区规模化发展。出台了《中共源汇区委 源汇区人民政府关于加快土地流转步伐、打造沿路现代农业特色产业带的发展意见》,依托龙头企业和养殖大户,大力推进土地流转,促进土地流转规模化经营。吸引了一批农业项目到源汇区投资,建立服务网络,规范土地流转程序,采取公司租赁、合作社承包、农户自发流转等形式,在保证土地收益的前提下,部分农民在农业项目中获得工作,部分农民外出务工,部分农民自主创业,收入呈现多元化态势。目前,全区农业流转面积10.08万亩,占耕地总面积的50%,高于全市、全省平均水平。
    (二)做强特色产业,推动园区产业化发展。坚持因地制宜,以特色求发展,积极推动农业产业化经营,通过企业带动,协会推动,群众参与,基本上形成了粮食、蔬菜、林果、生猪、家禽、奶牛、水产等七大支柱产业,蔬菜瓜果种植面积达到3.5万亩,大豆、土豆、小辣椒、烟叶等高效经济作物面积达到5万亩,优质种子粮基地近3万亩,农产品注册商标认证5个,农产品质量认证5家,获得省、市以上名牌的合作社有11家。2017年各类农民专业组织共计160家,合作经济组织和农民经纪人年销售各类农产品500万吨以上,年销售额达数亿元,形成了近7万亩的种养植基地,200万只的畜禽养殖基地,全区有50%的农户进入农业产业化经营体系。我区农业正逐步实现由“传统型”向“现代型”、由“分散型”向“集约型”转变。
    (三)强化龙头带动,推动园区品牌化发展。坚持以产业化为主导,积极培育现代化农业品牌。一方面大力扶持企业做大做强,鼓励社会资本创办农产品加工企业,培育出上规模、有一定竞争力和带动能力的农业产业化重点龙头企业11家,其中省级4家,市级7家,年销售收入1亿元以上的龙头企业4个,年销售收入2000万元元以上的龙头企业7个。另一方面,鼓励企业做精做专,积极培育一批农产品知名品牌,大力推进农业精深化加工。全区现有中国驰名商标5个、省市级名牌农产品16个、6个无公害农产品、1个有机食品通过认证,无公害、绿色、有机农产品种植面积发展到5000亩。
    (四)注重科技引导,推动园区示范化发展。一是大力开展农村实用技术培训。积极主要开展蔬菜无公害生产技术和水产养殖技术培训。2017年共举办各类培训班15期,培训3000人次,发放各种技术资料20000余份,发放教材1500多本。二是积极开展新型职业农民培训工程。重点培训农业新技术、农村政策法规。2017年新型职业农民培育任务分配共204人,其中新型经营主体带头人120人,益农社农民信息员84人。三是加大对农资市场、农资经营户的监督管理力度。大力宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律知识,2017年,区农林局对辖区内的农资批发商、零售商进行了拉网式排查,对全区4个乡镇农资市场进行了全面整治,共检查种子品种200多个,检查肥料30多个批次,检查农药品种100多个,立案2起,结案2起,结案率100%。
    二、存在的问题
    我区现代农业园区虽然发展迅速,取得了一定成绩,但是由于农业是一个弱势产业,制约因素较多,在园区建设中,特别企业在经营管理中还存在着不少困难和问题。
    (一)政策扶持针对性不强、不完善。近年来,我区财政支农资金快速增加。但大多数支持政策主要用于民生事业、农村基础设施建设和对传统农户的支持,对新型经营主体缺乏有效的支持政策。一是政策未体现对新型经营主体的倾斜。新型经营主体和传统农户的待遇一样。各项支农政策存在脱节现象,政策落实效率不高。昕旺粮园农业发展有限公司主推新型活体菜种植技术,自主研发的立体种植机和相关技术已获得国家生产专利,目前尚未有任何政策性资金支持。二是政策具有时滞性。一些规模较小的专业合作社和龙头企业,很难得到项目和资金的扶持。三是政策之间缺乏配套性和衔接性。目前关于新型农业经营主体发展方面的财政、金融、税收、保险等方面的扶持政策还不完善,某些环节、某些方面还缺少具体、明确的规定,操作性不强。
    (二)农业经营风险大、利润低、发展难。现代农业生产投资较大、周期较长、比较效益低、回报见效慢,大部分专业大户、家庭农场和农业企业想扩大规模,资金筹措困难,经营风险较大。一是经营风险大。农产品抵御自然灾害的能力不强。去年秋天连阴雨一个月,导致种植的蔬菜光照不够,产量低、品质差。去年秋季种的豆角亩产只有400斤,远低于正常亩产6000斤;冬季的大雪压倒了很多大棚,培育的新苗基本在大雪中冻坏,损失惨重。芊华农业发展有限公司、一禾农庄、咱家果蔬合作社均因为大雪血本无归,芊华农业发展有限公司目前甚至没有维修大棚的费用。二是投资回报慢。园区特别是种植业园区建设周期长、投入大、回报慢。比如在一禾农庄调研时园区负责人周红彬经理表示,2016年开始投资农庄,截止到目前累计投资近500万元,均为基础设施建设,目前尚未有任何效益。芊华农业发展有限公司年份好时每年有20%-30%的利润,年份差时基本零利润,已经连续三年没有任何利润,生存现状堪忧。三是融资困难。大部分园区经营者在前期投资后,不同程度存在资金短缺问题,然而要解决这一问题却十分困难,原因是园区的土地、财产无法作为抵押物获得银行贷款,而小额信贷等扶持性贷款规模又较小,远不能满足其资金需求。在昕旺粮园农业发展有限公司调研时,谢宝山经理表示,目前企业贷款困难,现有厂房和土地因为证件不足难以作为抵押,严重影响了企业进一步发展壮大。四是销售市场把握不牢。国内大宗农产品价格高于国际市场价格,本地市场生鲜蔬菜价格高于外地价格,跟风情况严重,导致过剩种植,农业经营利润难以保障。芊华农业发展有限公司、一禾农庄、咱家果蔬为代表的生鲜果蔬园均表示,虽与经销商签订了回收合同,但合同无法制约多方,回收价格、标准只能由回收方制定。目前市场上90%的生鲜果蔬均由周边省市把控,大大降低了我区生鲜果蔬的市场份额和竞争力。五是园区机械化水平较低。我区大部分园区以种植蔬菜、水果等经济作物为主,虽然采用了一些先进技术,部分实现了机械作业,但在主要环节仍然以人工操作为主,费时费力效率低,成为制约园区发展的一个重要因素。除了昕旺粮园农业发展有限公司外,其他园区大棚都采取人工种植,效率低、成本高。六是产品质量有待提升。园区农产品质量安全检验检测体系和可追溯体系还不够健全,农业投入品使用及作务管理标准化程度低,农产品产量、质量有待提高,加工转化增值能力不足,缺乏具有市场竞争力的品质品牌。七是现代农业投资成本高。原材料价格不断上涨,劳动力价格居高不下,技术人员薪资待遇较高,临近城区招工困难,制约其发展。目前每亩土地的农资费用近4000元/年,租金800-1200元/年,技术人员工资10万元/年,成本太高。空冢郭镇离市区最近,招工更是头等难题,目前企业招用的临时工均为60岁以上老人,且几乎全为女工,严重制约了工作效率。大刘镇、问十乡由于离城区较远,招工相对容易。
    (三)服务效果不明显,服务体系不健全。我区虽为扶持农业出台了产业扶持政策和服务措施,但是整体来说服务效果不明显,服务体系不健全。一是公益性技术服务职能弱化。乡镇农技服务人员少、经费不足、设施落后;村级农技服务机构断层、体系断网,农业技术公益性服务难以全面落实到位。目前芊华农业发展有限公司、一禾农庄均自费聘请相关技术人员,每年近10万元的技术服务费用令企业不堪重负,而且技术人员严控相关技术,园区只能被牵着鼻子走。二是经营性社会化服务不足。农业经营涉及产、供、销等各个环节,对物资、信息、资金、科技等社会化服务提出了越来越高的要求,而目前我区社会化服务渠道和内容较为单一,服务效果不明显,服务体系不健全;三是农业产业联盟有待加强。调研结果表明,走访的6家企业均未享受农业产业联盟带来的惠农政策,对农业产业联盟的认可度不高。 
    三、下步工作建议
   (一)优化服务推动发展。一要大力支持现代农业园区建设。充分发挥财政资金的引导作用,积极整合各类涉农项目资金支持园区建设,用水、用电和税收等相关优惠扶持政策要向园区倾斜,优先保障园区用地需求。探索完善金融支持农业园区的途径和办法,优先向园区安排财政贴息资金。积极协调机构创新金融产品、提供优质服务,加大对温室大棚、冷库、农机设备等农业基础设施的信贷支持力度,帮助园区企业做好农产品“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志商标)资质认证。二要做好政策性农业保险工作。积极协调各类保险公司开发特色农业保险,扩大保险种类和规模,降低园区经营风险。气象部门要积极开展气象灾害监测、预报和预警,为园区防灾减灾提供实时气象服务,降低农产品交易成本和市场风险。三要拓宽流通渠道。根据我区实际,与农产品综合批发交易市场开展深度合作,加强与各个社区超市的对接联系,让我区农产品就近入市进场,卖得出、销得快,拉动生产环节的快速增长。建立农产品市场交易信息平台,支持园区经营者开展农产品电子商务和物流配送业发展,最大限度地降低农产品交易成本和市场风险。
    (二)科技支撑助力发展。一要大力推进农业现代化。依托农业产业联盟引进高层次人才,建立一支有实力的科技研发和规划设计队伍,充分发挥现代农业园区作为农业科技成果转化的重要平台的作用。创新发展多种形式适度规模经营,培育发展高效农业、创意农业、休闲农业、观光农业等新业态。鼓励和支持园区利用先进科学技术推行农业标准化生产,有针对性的种植经济效益好、抗灾害能力强、易于长期存储的经济作物。二要加强科技培训。聘请具有丰富实践经验的技术专家团队,加大对企业员工、农村富余劳动力的职业技能、农业实用技术培训。三要提升农产品质量和效益。鼓励和支持园区利用先进科学技术推行农业标准化生产,加快农产品“三品一标”认证步伐,强化品牌创建和推广,实现园区农产品质量安全和市场效益双提升。
    (三)培育主体带动发展。一要聚焦龙头企业。积极通过招商引资、项目支撑、基础配套等途径,吸引龙头企业入驻、投资现代农业园区。鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大,支持龙头企业跨区域、跨所有制扩张经营,努力形成以“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式。二要打造园区品牌。一方面,充分发挥我区紧靠主城区、滨河临水、农业资源丰富等优势,围绕市民吃喝玩乐购消费需求,积极实施供给侧结构性改革,以支柱产业发展为抓手,大力发展现代农业,促进三产深度融合,延长产业链条,积极发展集生产、加工和服务为一体的农业产业化组织模式,提升市场竞争力,壮大园区自身实力和带动能力。另一方面,强化现代农业示范园区的产业集中功能,着力建设一批高效、特色、生态的现代农业示范园区。强化项目向漯舞路、G107沿路特色产业带集聚,通过项目整合推动建设资金整合,促进特色产业由园区向特色乡镇、专业村拓展,形成以农业生产基地建设为基础,兼顾农产品加工、物流商贸和旅游观光服务业发展。
    (四)强化监管保障发展。一要加大宣传力度。大力宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律知识,使涉农部门进一步明确各自职责,更好地服务现代农业园区。二是规范土地流转。坚持按照“依法、自愿、有偿”的原则,促进土地向园区有序流转。鼓励农民专业合作社入股或兴办龙头企业,直接参与园区建设,增强园区发展内生动力和带动农民增收致富的能力。三要加强推进落实。切实解决园区在建设过程中遇到的水、电、路以及设施农业用地转换等困难和问题。同时,要加强领导和监督管理,把园区建设纳入各乡镇及相关部门的年度目标责任考核内容,建立园区发展定期督察、评价制度,确保园区建设取得实实在在的效果。

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